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文明城市是在全面建设小康社会进程中，物质文明、政治文明、精神文明建设协调发展，经济和社会各项事业全面进步，精神文明建设取得显著成就，市民整体素质和城市文明程度较高的城市。搞好城市精神文明建设，创建文明城市，对现代化建设具有重要的示范、辐射、带动作用。
为促进我市经济社会全面协调发展，推进高科技现代化城市建设，市文明委决定，在全市深入开展创建全国文明城市活动，力争xx年进入首批全国文明城市行列，特制定本方案。
一、指导思想
全面提高城市管理水平，努力把我市建设成为经济发展、环境优美、秩序优良、服务优质、科教发达、文化繁荣、社会安定、市民文明的现代化文明城市。
二、总体思路
根据中央文明委、省文明委关于创建文明城市的要求，创建全国文明城市工作要在巩固以往取得成绩基础上，对照标准，查找差距;明确目标，落实责任；重点突破，分步推进；重在建设，多办实事；科学考评，形成机制。
三、工作目标
根据中央文明委文明城市测评体系，结合我市实际情况，我市应在以下八个方面加大工作力度，力争达到标准。
（一）城市经济与城市发展。GDP较高增长，市场运行环境良好，居民生活质量较高，社会保障有力，人口与计划生育工作有效开展。
（二）城市建设与环境保护。市政设施齐全，公共交通便捷，城市信息化水平达标，环境质量优良，城市园林绿化普及，废弃物处理达标，建设工地管理规范。
（三）社会治安与社会稳定。社会治安状况良好，维护老人、妇女、儿童和残疾人的合法权益，依法治市。
（四）科技教育与文体卫生。国民教育协调发展，科学普及，文体设施齐备，群众文体活动普遍开展，文化市场管理与文化遗产保护措施有力，医疗与公共卫生水平较高。
（五）思想教育与道德建设。理论学习与宣传工作到位，思想道德建设深入开展，干部、市民、青少年教育普遍。
（六）创建活动与创建氛围。创建活动群众基础好，文明城区、社区、小区创建有力，文明单位、行业创建普及，创建氛围浓厚。
（七）组织领导与工作机制。组织领导完备有力，各项工作机构健全，创建管理到位，监督制度健全，精神文明建设投入机制良好。
（八）党风政风与社会风尚。党政机关作风优良，“窗口”行业服务规范，市民行为文明，公共场所秩序良好，社会公益事业普遍开展。
四、工作重点
在全面落实文明城市综合指标的基础上，2004年重点实施“九个百工程”（“九个百工程”单项方案由各责任单位另行制定），牵动和推进创建工作上台阶。
（一）在解放思想方面，实施“百事剖析”工程。以弘扬发展xx精神、铁人精神为主线，紧紧抓住影响改革发展稳定的100个症结性问题，一个认识一个认识地澄清，一个难题一个难题地突破，把解放思想落实在具体事上，在解放思想中统一思想，在统一思想中加快发展，引导广大干部群众树立与市场经济相适应的新的发展观、创业观、优势观、贡献观、分配观、就业观、人才观、政绩观，树立解放思想、与时俱进的新世纪xx人的崭新形象，为实现xx大发展快发展和创建全国文明城市提供坚强的思想保证。市委常委、宣传部长付淑兰同志任牵头领导，市委宣传部为牵头部门。
（二）在经济发展方面，实施“百项强市”工程。抓住老工业基地振兴的战略机遇，围绕工业结构优化升级，坚持“油化立市、项目强市、工业富市”，牢牢把握项目建设这一中心，加大力度推进项目，抓住机遇争取项目，依托优势开发项目，优化环境服务项目，以项目促增长，以项目保稳定，全力抓好100个重大经济项目，确保GDP稳步增长，力争达到10%，促进经济社会的全面、协调和可持续发展。市政府副市长沈宏宇同志任牵头领导，市计委为牵头部门。
（三）在文化建设方面，实施“百品兴市”工程。围绕把xx建设成为龙江西部科技、教育、文化、卫生、体育中心的目标，全面实施大文化战略，突出功能建设，推进体制和机制创新，打造品牌和精品。文化工作，全力打造百位名家、百部精品两大品牌，造就名家名作群体；教育工作，全力打造百所名校、百位名师两大品牌，造就名师名校群体；卫生工作，全力打造百家示范医疗机构和百名医疗专家两大品牌，造就名医名科名院群体；体育工作，全力打造百强队员品牌，造就名星名队群体。市政府副市长周海成同志任牵头领导，市文化局为牵头部门。
（四）在市民素质方面，实施“百面红旗”工程。坚持以人为本，以推进xx大发展快发展为主题，以培养造就全面发展的高素质xx人为目的，以实施“百面红旗”工程为载体，选树宣传一批先进典型，2004年评选100个先进单位（个人）标兵，在全市树起“百面红旗”，引导和激励全市人民为创建全国文明城市、不断开创二次创业新局面而奋斗。市委常委、宣传部长付淑兰同志任牵头领导，市委宣传部为牵头部门。
（五）在文明服务方面，实施“百窗创优”工程。在全市100个窗口单位开展创建放心满意“文明窗口”活动，以服务人民、奉献社会为宗旨，以加强职业道德建设、树立行业新风为主题，整体推进文明行业建设工作，着力提高各级机关和窗口服务单位的服务水平，营造有利的经济发展环境，加快建设高科技现代化城市和创建全国文明城市进程。市委常委、宣传部长付淑兰同志任牵头领导，市文明办为牵头部门。
（六）在城市管理方面，实施“百区改造”工程。本着“以人为本、治城为民”的原则，在全市100个老居住区继续实施“平改坡”的基础上，精心规划，全面改造小区基础设施，完善小区各项功能，落实物业管理责任，推行规范化服务，为广大市民营造一个整洁优美、舒适方便、文明安定的生活居住环境。市政府副市长王洪恩同志任牵头领导，市城管局、市房管办为牵头部门。
（七）在城区绿化方面，实施“百园建设”工程。推广采油四厂生态园建设经验，加快生态城市建设步伐。从2003年开始，利用5年时间，完成100个生态园启动建设任务，2004年，按照层次化、立体式、全方位的绿化思路，重点突出道路两侧景观绿化、生态园、围湖绿化、主城区退耕还林、小区绿化五项建设，达到大规模、上档次、高标准、森林式城市绿化目标。市政府副市长王洪恩同志任牵头领导，市城管局为牵头部门。
（八）在社会治安方面，实施“百区平安”工程。通过开展法律、警务进社区活动，依托社区，积极建立创安工作长效机制，以小区域的平安，带动和促进整个社会治安大环境的稳定，在全市创建100个平安社区，为市民营造安宁祥和的生活空间，为全面建设小康社会、实现创建全国文明城市目标创造稳定和谐的社会环境，打造“平安xx”。市委常委、副市长韩冬炎同志任牵头领导，市综治办、市公安局为牵头部门。
（九）在为民惠民方面，实施“百件实事”工程。本着贴近实际、贴近群众、贴近生活的原则，坚持为人民群众办好事、做实事，着力解决人民群众生产、生活中最现实、最关心、最直接的实际问题，努力实现好、维护好、发展好全市最广大人民群众的根本利益。今明两年，要为人民群众办好扩大就业和再就业、助学和中小学危房改造等20个方面的100件实事，特别是要落实好市委《关于落实省委十项“利民行动”具体实施方案》中确定的34件实事。市委常委、副市长韩冬炎同志任牵头领导，市政府办为牵头部门。
五、保证措施
